Utworzenie w czerwcu 1999 r. Misji Tymczasowej Administracji Narodów Zjednoczonych w Kosowie (UNMIK) oznaczało, że Organizacja Narodów Zjednoczonych (ONZ) miała za zadanie szybko powołać do życia w Kosowie przejściową administrację cywilną, dając w ten sposób początek nowej fazie swojej kilkudziesięcioletniej działalności. Polegała ona w istocie na sprawowaniu administracji na terytorium, na którym „miejscowy aparat prawny i sądowniczy nie istniał, nie działał albo był zastraszany przez zbrojne ugrupowania”. Ta „próżnia prawna”, wytworzona w Kosowie po całkowitym wycofaniu się serbskich służb państwowych, musiała zostać bezzwłocznie wypełniona. (…) W rezultacie, usiłując przywrócić w Kosowie rządy prawa, ONZ postanowiła wysłać tam ponad 4100 funkcjonariuszy policji, tworząc formację, która stała się znana pod nazwą Policja UNMIK. (…)